中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會《國企陽光采購標準》正式發(fā)布
為指導各地產(chǎn)權交易機構、陽光采購平臺規(guī)范開展服務國有企業(yè)招標采購的業(yè)務，有效助力國有企業(yè)規(guī)范采購行為，促進國有企業(yè)提高采購資金使用效益、加強廉政建設，服務國有企業(yè)采購監(jiān)管，中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會組織起草了《國企陽光采購標準》，于8月30日在協(xié)會陽光采購分會成立大會上正式對外發(fā)布。
《國企陽光采購標準》制定背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視標準化工作。習近平總書記強調，加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠的意義。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，為未來15年我國標準化發(fā)展設定目標和藍圖。2022年2月，國家標準化管理委員會等十七部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的意見》，提出：要提升團體標準組織標準化工作能力、建立以需求為導向的團體標準制定模式、拓寬團體標準推廣應用渠道等十條意見。全國產(chǎn)權交易行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出，應當本著有利于推動產(chǎn)權交易行業(yè)市場化、規(guī)范化發(fā)展，有利于提高行業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益，有利于構建共建、共用、共管、共享、共贏的產(chǎn)權交易生態(tài)環(huán)境的原則，進一步推動產(chǎn)權交易行業(yè)以規(guī)范創(chuàng)新為宗旨的行業(yè)標準化體系建設。
與此同時，采購管理是企業(yè)價值鏈管理的核心環(huán)節(jié)，與企業(yè)經(jīng)營效益密切相關。國有企業(yè)的采購工作兼具公共采購和企業(yè)采購的雙重屬性，既關系國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展前景，也關系國有資產(chǎn)的保值增值。我國目前尚缺乏專門規(guī)范國企采購行為的上位法和較為完善的法律框架，國有企業(yè)的采購管理仍面臨采購平臺分散、專業(yè)人才不足、管理水平參差不齊、專業(yè)化程度不高等問題挑戰(zhàn)。產(chǎn)權市場作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟背景下中國獨創(chuàng)的非標新型資本市場，既是國有資產(chǎn)的“守門人”，發(fā)揮著保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)公平公正公開陽光交易、防止國有資產(chǎn)流失、預防腐敗的重要作用，又是企業(yè)發(fā)展的“增效器”，幫助企業(yè)盤活存量、保值增值、引入增量、融通資金、做好減量、瘦身健體，服務企業(yè)做好采購交易管理、提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈水平。
《國企陽光采購標準》的編制，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實國家相關政策文件精神，充分發(fā)揮產(chǎn)權市場公開公平公正陽光交易平臺作用，指導產(chǎn)權交易行業(yè)主動對接國有企業(yè)采購需求、全面提升服務國有企業(yè)采購業(yè)務的規(guī)范化、標準化水平，促進國有企業(yè)規(guī)范采購過程、降低采購風險、提高采購績效、提升采購管理，保障國有經(jīng)濟規(guī)范運行。
《國企陽光采購標準》制定過程
為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》，推動行業(yè)標準化體系建設，引導產(chǎn)權交易行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高產(chǎn)權行業(yè)服務競爭力，協(xié)會在面向全行業(yè)征集團體標準建設意見后，《國企陽光采購標準》作為產(chǎn)權交易行業(yè)亟需的團體標準被正式立項，并由協(xié)會市場創(chuàng)新專業(yè)委員會組織起草制定。
在市場創(chuàng)新專業(yè)委員會主任單位青島產(chǎn)權交易所的牽頭組織下，該委員會所有成員單位及部分在陽光采購平臺建設方面有顯著成績的全國19家交易機構和部分相關企業(yè)組成課題組，并邀請采購領域知名專家進行指導。課題組深入各類型的國有企業(yè)開展調研，全面了解企業(yè)采購實際需求及應用場景，并充分吸收各地交易機構開展陽光采購業(yè)務的相關經(jīng)驗，就陽光采購業(yè)務流程、平臺建設、運營模式等進行深入研討，形成課題成果初稿。經(jīng)向協(xié)會全體會員單位征集意見，并根據(jù)專家建議進行多輪修改后，在今年5月18日的青島《國企陽光采購標準》研討會上對課題成果進行逐條梳理和深度研討，最終成果由協(xié)會第三屆理事會第十三次會議全票審議通過。至此，《國企陽光采購標準》完成了團體標準的全部制定流程，可以公開面向社會進行發(fā)布。
《國企陽光采購標準》主要內容
《國企陽光采購標準》全面參考國企采購領域相關標準規(guī)范，根據(jù)國有企業(yè)管理特點、交易習慣和常用的采購方法及其程序，結合各地產(chǎn)權交易機構服務國有企業(yè)招標采購業(yè)務流程，制定了八個章節(jié)及規(guī)范性附錄。
第一章重點明確了標準的適用范圍；第二章明確了標準規(guī)范性引用文件；第三章是關于標準中陽光采購及陽光采購服務平臺等術語的定義；第四章明確了全流程電子化采購、陽光采購的主體類別和條件以及陽光采購服務平臺基本功能要求；第五章規(guī)范了國有企業(yè)采購實施的事前、事中、事后關鍵流程步驟，包括采購需求、采購方案、采購實施、采購風險管理及采購合同管理等；第六章重點明確了招標采購、詢比采購、競價采購、談判采購、單一來源和多源采購以及框架協(xié)議采購等主流采購方式的適用范圍；第七章包含了面向供應商管理和評審專家管理的關鍵環(huán)節(jié)及標準；第八章區(qū)分了內部及外部監(jiān)督，規(guī)定了內部的常規(guī)監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀律檢查監(jiān)察以及外部的供應商監(jiān)督和社會監(jiān)督；同時標準的附錄還詳細列舉了其他采購方式的電子化采購流程。協(xié)會《國企陽光采購標準》，聚焦國有企業(yè)規(guī)范管理和實際業(yè)務需求，統(tǒng)籌各地產(chǎn)權交易機構業(yè)務流程和平臺建設規(guī)范，兼顧國企采購交易管理數(shù)字化智能化發(fā)展前景，是保障產(chǎn)權市場陽光采購業(yè)務順利開展的生命線，是助力企業(yè)采購開源節(jié)流、降本增效、打造高水平供應鏈體系的強心針。
《國企陽光采購標準》制定意義
陽光采購是產(chǎn)權市場五大板塊之一，產(chǎn)權市場要創(chuàng)新發(fā)展，陽光采購是創(chuàng)新業(yè)務的重中之重。在推動產(chǎn)權市場加快融入全國統(tǒng)一大市場建設的背景下，中國產(chǎn)權協(xié)會作為5A級全國性行業(yè)協(xié)會和全國先進社會組織，高度重視陽光采購業(yè)務的高質量發(fā)展，以此次《國企陽光采購標準》的建設為抓手，引領帶動行業(yè)以高效優(yōu)質的服務為國有企業(yè)提升采購管理水平、有效利用國有企業(yè)資金、防止國有資產(chǎn)流失、全面提升企業(yè)供應鏈管理水平保駕護航，更好發(fā)揮國有企業(yè)國民經(jīng)濟穩(wěn)定器、壓艙石作用，助力全國統(tǒng)一大市場建設。
一是貫徹落實國家現(xiàn)行政策法規(guī)的需要。制定《國企陽光采購標準》符合《國家標準化發(fā)展綱要》和《關于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質發(fā)展的意見》，是貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場、構建更加完善的要素市場化配置體制機制、建設高標準市場體系等決策部署的具體舉措，體現(xiàn)了中國產(chǎn)權協(xié)會作為全國性行業(yè)協(xié)會的責任擔當，充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府、企業(yè)、市場的橋梁紐帶作用，積極建設規(guī)范健康的行業(yè)發(fā)展秩序，以實際行動服務高質量發(fā)展。
二是產(chǎn)權交易規(guī)范發(fā)展的內在要求。標準決定發(fā)展質量，高標準是高質量的保證。協(xié)會始終重視產(chǎn)權交易行業(yè)八大體系建設，標準化體系建設是其中重要一項?！秶箨柟獠少彉藴省返闹贫ǎ谪S富行業(yè)標準化體系建設內容的同時，為今后組織開展其他團體標準的編制積累了有益經(jīng)驗，夯實了標準化體系建設的基礎，為助推行業(yè)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展、提升行業(yè)整體服務水平提供了重要支撐。
三是國有企業(yè)提升采購交易管理的現(xiàn)實需要?！秶箨柟獠少彉藴省愤M一步明確了產(chǎn)權交易機構服務國有企業(yè)采購交易的業(yè)務流程和監(jiān)督要求，為國有企業(yè)規(guī)范開展采購工作提供了高效、透明的行動指引，對數(shù)字化智能化采購平臺建設提出了指導建議，有助于更好發(fā)揮產(chǎn)權市場服務功能，引導國有企業(yè)規(guī)范采購管理體系建設，提高采購工作效率、降低交易成本費用，提升采購交易集約化、規(guī)范化和陽光化水平，增強企業(yè)獲取供應資源能力、市場議價能力和風險控制能力，持續(xù)打造企業(yè)核心競爭力。
四是打造國有企業(yè)防范廉潔風險，保護干部和資金的防火墻?！秶箨柟獠少彉藴省窞閲衅髽I(yè)采購行為的監(jiān)督管理提供了可供參考的操作指引和明確要求，既有利于企業(yè)完善內部自我監(jiān)督，也為國資監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察部門和社會各界的外部監(jiān)督提供依據(jù)和支撐，實現(xiàn)“讓采購在陽光下運行”，有效提升采購資金的使用效益、保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，從源頭上預防腐敗，助推國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
《國企陽光采購標準》正式發(fā)布后，協(xié)會將會進一步做好標準的宣傳推廣工作，組織相關學習培訓活動，鼓勵推動標準的采用和實施，為助力廣大會員單位進一步提升業(yè)務能力水平，維護行業(yè)健康發(fā)展，更好服務國有企業(yè)開源節(jié)流、降本增效，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，助力國有企業(yè)以采購為切入點，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈管理水平，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提高全要素生產(chǎn)率、提升產(chǎn)業(yè)韌性和安全水平等方面更好履行政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，為建設全國統(tǒng)一大市場、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅強支撐和保障。